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大河网讯 （记者 宋向乐）为进一步提高立法质量，深入推进科学立法、民主立法，保障(bǎozhàng)人民(rénmín)群众有序参与(cānyù)立法活动，近日，河南省人民代表大会法制委员会向社会公布《河南省社会治理条例（草案）》（征求意见稿）（下称条例草案）。在(zài)基础基层建设方面(fāngmiàn)，河南基层治理将坚持党建引领，突出(tūchū)抓基层强基础固根本，健全自治(zìzhì)、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，推广“党建+网格+大数据”治理模式。 “小网格”编织“大服务” 信阳用数字赋能城市(chéngshì)治理 大省(dàshěng)之困丨亿级人口的治理挑战 刚刚结束的(de)省委十一届九次全会强调，要突出党建引领基层(jīcéng)高效能治理，扎扎实实加强社会(shèhuì)治理。全面落实党对社会治理的领导，健全社会治理工作体制机制。 基层(jīcéng)既(jì)是产生利益冲突、引发社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系、疏导社会矛盾的“茬口”。数据显示，河南有(yǒu)2466个乡镇（街道）、5.2万个村（社区），矛盾问题和风险隐患触点多、燃点低、分布广。在城市(chéngshì)，城镇化率近60%的社区面临人口高密度聚集与基层财力弱、专业力量不足的突出(tūchū)矛盾。 2025年2月召开的全省党建引领基层(jīcéng)高效能治理工作会议，则(zé)将基层治理提升到前所未有的战略高度。 “基层处于(chǔyú)承上启下的关键点、工作落实的第一线、服务群众的最前沿。”《河南日报》在述评中一针见血指出，基层是全部工作的最终依托(yītuō)。在河南“两高四着力”重大部署中，高效能治理是实现高质量发展、高水平开放(kāifàng)和高品质生活(shēnghuó)的核心支撑。 破局之(zhī)道丨省级立法的双重维度 6月17日，条例草案正式公布，向社会公开征集意见(yìjiàn)。最有特色的，是从“减(jiǎn)”和“赋”两个维度发力，通过法治化手段实现(shíxiàn)“为车减负”“为马赋能”。 条例(tiáolì)草案指出，县（市、区）应当组织乡镇人民政府(rénmínzhèngfǔ)、街道办事处按照有关规定，科学划分城市社区网格(wǎnggé)、农村网格和专属网格，合理配置网格人员。 在“减(jiǎn)”的维度，条例草案要求建立健全准入和退出制度，并进行动态调整。建立健全网格化管理(guǎnlǐ)服务事项(shìxiàng)运行机制，依托基层智慧治理平台实现信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈、考核评价等(děng)全链条网格化管理服务。 在“赋”的维度，条例草案(cǎoàn)要求建立统一的基层智慧治理平台，在整合现有城乡社区信息资源(zīyuán)的基础上(shàng)，实现基层党建、社区治理、应急处置、矛盾纠纷排查化解等(děng)系统功能，推动数据向基层回流，推广“一表通”等经验，以数据赋能提升基层治理水平。 “以前不管什么大事小情都找网格员，根本忙不过来。”一位基层网格员在(zài)条例草案(cǎoàn)征求意见座谈会上道(shàngdào)出了万千同行的心声。群众(qúnzhòng)日子过得舒心了，自然就会有幸福感。随着社会主要矛盾发生变化，幸福感不仅体现在吃饱穿暖，也蕴含于基层治理(zhìlǐ)各个环节，基层治理面临的形势更加复杂、任务更加艰巨。 党建引领丨推广“党建+网格+大数据”治理(zhìlǐ)模式 2025年(nián)2月27日(rì)，河南省委成立 “党建(dǎngjiàn)引领基层高效能治理工作领导小组” ，由省委书记任组长、省长任第一副组长。放眼全国，这样的规格当属少见。 领导小组(lǐngdǎoxiǎozǔ)的(de)成立并非偶然。在半个月内，河南连续召开三次(sāncì)高规格会议：2月12日的全省党建(dǎngjiàn)引领基层高效能治理工作会议，2月24日的全省组织部长会议，以及2月27日的领导小组第一次会议。密集会议传递出明确信号：基层治理是省委的“一把手工程”。 河南现有24.46万个基层党组织、617.6万名党员，构成治理体系的中枢神经。在田间地头(dìtóu)、街头巷尾、商圈楼宇，党的政治优势(yōushì)、组织优势正不断(bùduàn)转化为基层治理效能。 条例草案指出，基层(jīcéng)治理应坚持党建引领，突出抓基层强基础固(gù)根本，健全自治、法治、德治(dézhì)相结合的城乡基层社会治理体系，推广(tuīguǎng)“党建+网格+大数据”治理模式，加强(jiāqiáng)基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格、基层治理平台建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 治理(zhìlǐ)创新丨从“枫桥经验”到“小板凳恳谈会” 在开封市兰考县三义寨乡付楼村，驻村第一书记走访老乡的身影已成为日常(rìcháng)风景。在郑州市上街区，一种名为 “小板凳恳谈会” 的居民议事模式正在探索中。党员干部和群众同坐(tóngzuò)一条板凳、同围一张桌子，商讨解决问题(jiějuéwèntí)和乡村(xiāngcūn)振兴的良策，让群众真正成为乡村治理的参与者而非旁观者，这背后是(shì)河南对多种治理智慧的融合创新。 条例草案第四十六条明确：“村（居(jū)）民委员会应当(yīngdāng)实行(shíxíng)民主管理和村（居）务公开，引导村（居）民开展(kāizhǎn)民主协商、参与公共事务，促进村（居）民自治，推动群众依靠自身力量解决基层治理中的问题。” 条例草案总结提炼了发端于河南本土的 “四议两公开”工作法，该做法2023年(nián)被写入中央一号文件，成为基层干部(jīcénggànbù)群众积极参与乡村治理的“善治密码(mìmǎ)”。同时推广“枫桥经验”，推动领导干部“走出去(chūqù)、走下去”。 科技赋能丨(gǔn)指尖上的智能治理 河南多地正探索智慧(zhìhuì)治理新模式。在郑州市管城回族区馨家苑社区(shèqū)，百余名社工通过手机APP报件，成为网格化治理的信息员。一块屏幕实现了政务网、视联网、物联网和基层(jīcéng)治理网“四网融合”。 焦作市中站区上线智慧党建(dǎngjiàn)平台，推出民情在线、网格数据、党建先锋(xiānfēng)、智慧生活四大功能板块。电子显示屏上，群众反映的问题随时弹出，现场调度员通过系统向相关单位下达指令，处理结果(chǔlǐjiéguǒ)迅速得到(dédào)反馈。 随着条例草案公开征集(zhēngjí)意见，河南(hénán)将形成省级条例统领、设区市法规(fǎguī)配套的基层治理法治体系。从南乐县的“烦心事一网打尽”到全省网格员的减负赋能，高效能治理的河南实践关乎1亿人的柴米油盐日常(rìcháng)，更关系着中原大地的长治久安。 查看《河南省社会治理(zhìlǐ)条例（草案(cǎoàn)）》（征求意见(zhēngqiúyìjiàn)稿）请登录河南人大官方网站（https://www.henanrd.gov.cn/2025/06-24/221172.html）。